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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市有關(guān)單位：

　　《晉江市交通運輸領(lǐng)域市與鎮(zhèn)（街道）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　晉江市人民政府辦公室       

　　2024年10月16日       

　　（此件主動公開）

晉江市交通運輸領(lǐng)域市與鎮(zhèn)（街道）

財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和上級政府的有關(guān)決策部署，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（閩政辦〔2020〕52號）、《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市交通運輸領(lǐng)域市與縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（泉政辦〔2021〕13號）、《晉江市人民政府關(guān)于印發(fā)晉江市市與鎮(zhèn)（街道）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》（晉政文〔2019〕257號）精神，為建立交通運輸領(lǐng)域市與鎮(zhèn)（街道）財政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度機(jī)制，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、劃分原則

　　（一）充分調(diào)動市鎮(zhèn)兩級積極性。貫徹落實上級關(guān)于改革發(fā)展的決策部署，強(qiáng)化市級統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和執(zhí)行交通運輸基本公共服務(wù)的能力，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）區(qū)域管理優(yōu)勢，激發(fā)鎮(zhèn)（街道）特色經(jīng)濟(jì)活力，保障改革舉措落實落地。

　　（二）兼顧政府職能和行政效率。提高交通基本公共服務(wù)供給效率，積極推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。將所需信息量大、信息復(fù)雜且獲取困難的交通運輸領(lǐng)域基本公共服務(wù)優(yōu)先作為鎮(zhèn)（街道）財政事權(quán)；將需市級統(tǒng)籌的交通運輸領(lǐng)域基本公共服務(wù)劃為市級財政事權(quán)或者確定為市與鎮(zhèn)（街道）共同財政事權(quán)。

　　（三）遵循交通運輸行業(yè)發(fā)展規(guī)律。充分考慮行業(yè)特點，結(jié)合我市行政區(qū)域劃分和管理實際，對我市交通運輸領(lǐng)域運轉(zhuǎn)情況良好、管理行之有效、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律的事項進(jìn)行總結(jié)和確認(rèn)，對存在問題的事項進(jìn)行調(diào)整和完善，對職責(zé)不清的事項進(jìn)一步梳理明確。

　　（四）支出責(zé)任與財政事權(quán)相適應(yīng)。按照“誰的財政事權(quán)誰承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，屬于市級并由市級組織實施的財政事權(quán)，原則上由市級承擔(dān)支出責(zé)任；屬于鎮(zhèn)（街道）并由鎮(zhèn)（街道）組織實施的財政事權(quán)，原則上由鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)支出責(zé)任；屬于市與鎮(zhèn)（街道）共同的財政事權(quán)，根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，區(qū)分情況確定市與鎮(zhèn)（街道）的支出責(zé)任、承擔(dān)方式及比例。

　　二、主要內(nèi)容

　　根據(jù)《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市交通運輸領(lǐng)域市與縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（泉政辦〔2021〕13號）精神，劃分公路、城市道路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通以及履職能力建設(shè)等八個方面的市與鎮(zhèn)（街道）財政事權(quán)和支出責(zé)任。其中，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“一區(qū)十四園”涉及項目按照《中共晉江市委全面深化改革委員會辦公室關(guān)于印發(fā)〈推進(jìn)晉江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案〉的通知》（晉委改辦〔2021〕3號）及《中共晉江市委辦公室  晉江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步明確晉江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會與市直部門、屬地政府有關(guān)職責(zé)分工的方案〉等四份文件的通知》（晉委辦發(fā)〔2022〕3號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；泉州南翼國家高新區(qū)晉江區(qū)域內(nèi)交通運輸領(lǐng)域涉及項目由市及鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（一）公路領(lǐng)域

　　1．高速公路。除泉州市級以上承擔(dān)的職責(zé)外，高速公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運營、路網(wǎng)監(jiān)測運行和應(yīng)急處置由市級承擔(dān)。

　　2．國省道。除泉州市級以上承擔(dān)的職責(zé)外，按照我省管理體制，國省道建設(shè)由市級承擔(dān)。

　　3．農(nóng)村公路。除泉州市承擔(dān)職責(zé)外，農(nóng)村公路的政策決定、監(jiān)督評價、路網(wǎng)監(jiān)測運行和協(xié)調(diào)，以及縣道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運營、應(yīng)急處置等具體事項職責(zé)由市級承擔(dān)；鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)鄉(xiāng)道村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運營、應(yīng)急處置等具體事項；鄉(xiāng)道村道的專項規(guī)劃由市級指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）編制。

　　4．國家區(qū)域性、省級公路應(yīng)急裝備物資儲備。除泉州市級以上承擔(dān)的職責(zé)外，國家區(qū)域性、省級公路應(yīng)急裝備物資儲備的具體事項職責(zé)由市級承擔(dān)。

　　5．道路運輸站場。除泉州市級以上承擔(dān)的職責(zé)外，道路運輸站場的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)以及建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運營等職責(zé)由市級承擔(dān)。

　　6．道路運輸管理。除泉州市級以上承擔(dān)的職責(zé)外，道路運輸（包括運輸服務(wù)新業(yè)態(tài)）管理的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等具體事項職責(zé)由市級承擔(dān)。

　　（二）城市道路領(lǐng)域

　　城市道路的專項規(guī)劃、行業(yè)指導(dǎo)、政策決定、監(jiān)督評價、路網(wǎng)監(jiān)測運行和協(xié)調(diào)職責(zé)由市級承擔(dān)。

　　1．中心城區(qū)道路。街道范圍內(nèi)道路紅線寬度20米（不含）以上的城市道路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運營、應(yīng)急處置等具體事項職責(zé)由市級承擔(dān)，街道范圍內(nèi)道路紅線寬度20米（含）以下的城市道路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運營、應(yīng)急處置等具體事項職責(zé)由街道承擔(dān)。

　　2．鎮(zhèn)域道路。鎮(zhèn)域范圍內(nèi)城市道路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運營、應(yīng)急處置等具體事項職責(zé)由鎮(zhèn)級承擔(dān)。

　　3．綜合交通規(guī)劃道路。市綜合交通規(guī)劃內(nèi)的市域快速路、市域主干道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運營、應(yīng)急處置等具體事項職責(zé)由市級承擔(dān)；鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的市域次干道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運營、應(yīng)急處置等具體事項職責(zé)由鎮(zhèn)級承擔(dān)。

　　4．片區(qū)（組團(tuán)）道路。片區(qū)（組團(tuán)）內(nèi)城市道路的建設(shè)由片區(qū)（組團(tuán)）指揮部組織實施，納入片區(qū)（組團(tuán)）項目成本統(tǒng)一結(jié)算。建成后道路的養(yǎng)護(hù)、管理、運營、應(yīng)急處置等具體事項職責(zé)按照公路領(lǐng)域和城市道路領(lǐng)域劃分原則由市或鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)。公路領(lǐng)域和城市道路領(lǐng)域具體事項職責(zé)劃分如存在矛盾或不一致之處，以市級優(yōu)先承擔(dān)為準(zhǔn)。

　　（三）水路領(lǐng)域

　　1．沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施。除泉州市級以上承擔(dān)的職責(zé)外，港口公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等職責(zé)，按照我市管理體制由市級承擔(dān)。

　　2．內(nèi)河航道。除泉州市級以上承擔(dān)的職責(zé)外，內(nèi)河航道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運營等具體執(zhí)行事項職責(zé)由市級承擔(dān)。

　　3．內(nèi)河港口、陸島交通碼頭。除泉州市級以上承擔(dān)的職責(zé)外，內(nèi)河港口、陸島交通碼頭的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價由市級承擔(dān)，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運營等具體事項職責(zé)由受益鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)。

　　4．重大海上溢油應(yīng)急處置和海（水）上搜救。重大海上溢油應(yīng)急處置和海（水）上搜救涉及交通運輸部門的具體事項職責(zé)，除泉州市級以上承擔(dān)的職責(zé)外，由市級承擔(dān)，鎮(zhèn)（街道）配合。發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）組織能力強(qiáng)、貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）在重大海上溢油應(yīng)急處置和海（水）上搜救方面的相關(guān)職責(zé)。

　　5．水運綠色發(fā)展。除泉州市級以上承擔(dān)的職責(zé)外，水運綠色發(fā)展的具體事項職責(zé)由市級承擔(dān)。

　　6．水路運輸管理。除泉州市級以上承擔(dān)的職責(zé)外，水路運輸管理的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等具體事項職責(zé)由市級承擔(dān)。

　　7．地方海事管理。除泉州市級以上承擔(dān)的職責(zé)外，地方管理水域的水上安全監(jiān)管、搜尋救助、應(yīng)急處置、內(nèi)河船舶（不含漁船、軍事船舶、帆船、運動競賽艦艇等非交通運輸部門監(jiān)管的船舶）防污染等具體事項職責(zé)由市級承擔(dān)。

　　（四）鐵路領(lǐng)域

　　1．干線鐵路。除泉州市級以上承擔(dān)的職責(zé)外，干線鐵路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運營等職責(zé)由市級承擔(dān)。

　　2．鐵路公益性運輸。市級決策的鐵路公益性運輸，相應(yīng)的管理和具體事項職責(zé)由市級承擔(dān)，由市級組織實施或由市級委托中央企業(yè)實施。

　　3．城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路、鐵路專用線。除泉州市級以上承擔(dān)的職責(zé)外，城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路、鐵路專用線的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運營等職責(zé)由市級承擔(dān)，由市級組織實施或由市級委托中央企業(yè)實施。

　　4．其他事項。除國家鐵路、國家鐵路運輸企業(yè)實際管理合資鐵路外的其他鐵路安全保衛(wèi)職責(zé)由市與鎮(zhèn)（街道）共同承擔(dān)。鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治職責(zé)由鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)。

　　（五）民航領(lǐng)域

　　1．通用機(jī)場。除泉州市級以上承擔(dān)的職責(zé)外，通用機(jī)場的建設(shè)、維護(hù)、運營等具體事項職責(zé)（民航局及其所屬企事業(yè)單位所有的通用機(jī)場除外）由市級承擔(dān)。

　　2．運輸機(jī)場。除泉州市級以上承擔(dān)的職責(zé)外，運輸機(jī)場的建設(shè)、運營、機(jī)場公安等具體事項職責(zé)由市級承擔(dān)。

　　（六）郵政領(lǐng)域

　　除泉州市級以上承擔(dān)的職責(zé)外，郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管、其他郵政公共服務(wù)以及郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施，郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責(zé)由市級承擔(dān)。

　　（七）綜合交通領(lǐng)域

　　1．運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。除泉州市級以上承擔(dān)的職責(zé)外，運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運營等具體事項職責(zé)由市與鎮(zhèn)（街道）共同承擔(dān)。

　　2．綜合運輸樞紐與集疏運體系。除泉州市級以上承擔(dān)的職責(zé)外，全國性綜合運輸樞紐與集疏運體系的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運營等職責(zé)由市級承擔(dān)；一般性綜合運輸樞紐的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價、建設(shè)、維護(hù)、管理、運營等職責(zé)由市級承擔(dān)。

　　3．綜合交通應(yīng)急保障。除泉州市級以上承擔(dān)的職責(zé)外，國家應(yīng)急性交通運輸公共服務(wù)、軍民融合和國防交通動員能力建設(shè)與管理、國家特殊重點物資運輸保障等職責(zé)由市級承擔(dān)。

　　4．綜合交通行業(yè)管理信息化。除泉州市級以上承擔(dān)的職責(zé)外，綜合交通行業(yè)管理信息化的建設(shè)、維護(hù)、管理、運營等職責(zé)由市級承擔(dān)。

　　（八）履職能力建設(shè)

　　各級履行公路、城市道路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通等領(lǐng)域行業(yè)管理職責(zé)所開展的重大問題研究，政策法規(guī)、地方標(biāo)準(zhǔn)制定，行業(yè)監(jiān)管，行業(yè)統(tǒng)計與運行監(jiān)測，應(yīng)急性交通運輸公共服務(wù)等事項，由市級承擔(dān)。

　　三、配套措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步提高政治站位，切實增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策措施，履行好提供交通運輸基本公共服務(wù)的職責(zé)，確保改革順利實施。

　　（二）落實支出責(zé)任

　　各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)本方案，按規(guī)定做好預(yù)算安排和投資計劃。對屬于市級財政事權(quán)的，原則上由市政府通過自有財力安排，確保市級承擔(dān)的支出責(zé)任落實到位。對鎮(zhèn)（街道）履行財政事權(quán)、落實支出責(zé)任存在收支缺口的，市政府可根據(jù)不同時期發(fā)展目標(biāo)給予一定的資金支持。

　　（三）協(xié)同推進(jìn)改革

　　各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)本方案，積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，與交通運輸領(lǐng)域現(xiàn)有重大改革有機(jī)銜接、整體推進(jìn)、務(wù)求實效；要完善預(yù)算管理制度，全面實施預(yù)算績效管理，盤活存量資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高交通運輸領(lǐng)域資金配置效率和使用效益。

　　（四）完善配套制度

　　各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）要立足本方案，全面系統(tǒng)梳理交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)方面存在的管理措施及財政補(bǔ)助等細(xì)化規(guī)定，抓緊修訂完善相關(guān)配套制度，逐步實現(xiàn)交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的法治化、規(guī)范化、高效化。

　　四、實施時間

　　本方案自印發(fā)之日起實施。