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文件制定后評估報告的公告

根據《泉州市人民政府關于印發泉州市行政規范性文件管理規定的通知》（泉政規〔2022〕3號）《晉江市人民政府辦公室關于印發晉江市行政規范性文件制定后評估工作制度的通知》（晉政辦明傳〔2022〕35號），我局負責對各單位報備的行政規范性文件制定后評估報告進行匯總、編制，經市政府同意，現將10份政府規范性文件制定后評估報告（詳見附件）向社會公開，接受社會監督。

附件：1.關于《晉江市農村集體經營性建設用地入市實施辦法》制定后評估報告

      2.關于《晉江市人民政府辦公室關于危舊房屋翻建審批補充事項的通知》制定后評估報告

      3.關于《晉江市人民政府關于公布征地區片綜合地價標準的通知》制定后評估報告

      4.關于《晉江市人民政府關于規范和完善城鄉低保民主評議和審核審批制度的通知》制定后評估報告

      5.關于《晉江市人民政府關于劃定森林防火區和規定森林防火期的通告》制定后評估報告

      6.關于《晉江市推動中醫藥事業高質量發展若干措施》制定后評估報告

      7.關于《晉江市生產安全事故災難應急救援預案》制定后評估報告

      8.關于《晉江市人民政府辦公室關于印發晉江市政務數據管理暫行規定的通知》制定后評估報告

      9.關于《晉江市長期護理保險制度試點工作》制定后評估報告

      10.關于《晉江市住宅小區二次供水設施建設技術要求和晉江市住宅小區二次供水設施移交管理規定的通知》制定后評估報告

                               晉江市司法局

                             2025年11月14日

附件1

關于《晉江市農村集體經營性建設用地入市實施辦法》制定后評估報告

一、評估工作介紹

2022年9月30日，經國務院同意，自然資源部、福建省人民政府印發了《泉州市盤活利用低效用地試點工作方案》（自然資發〔2022〕178號），支持泉州市按照國家統一部署，合理確定試點縣（市），深化農村集體經營性建設用地入市試點工作。2023年3月1日，自然資源部辦公廳印發《深化農村集體經營性建設用地入市試點工作方案》（自然資辦函〔2023〕364號），將晉江列為深化農村集體經營性建設用地入市試點地區，要求通過試點，推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價，盤活低效的存量集體建設用地，提高集體建設用地節約集約利用水平。

為按照上級部署要求深化農村集體經營性建設用地入市試點，規范工作和流程，晉江市人民政府印發了《晉江市農村集體經營性建設用地入市實施辦法》（晉政規〔2023〕15 號），于2023年8月14日頒布，自2023年8月31日起施行，有效期至2024年12月31日止，共8個方面，34條內容，涵蓋了集體經營性建設用地入市的入市主體、入市條件、入市方式、入市程序、收益分配等內容，是一份農村集體經營性建設用地入市的規范性文件。

二、文件制定質量和實施效果的總體評價

《晉江市農村集體經營性建設用地入市實施辦法》作為市政府規范性文件，符合國家法律法規，在嚴格遵循政策制定程序與方法的基礎上，堅持原則性與可操作性相結合的指導思想，文件體例較完整、結構較合理、內容較完善，具有較強的科學性、指導性、系統性、前瞻性和可行性。

（一）合法性評價

本辦法以《中華人民共和國土地管理法》為法律依據，與《自然資源部 福建省人民政府關于印發<泉州市盤活利用低效用地試點工作方案>的通知》（自然資發〔2022〕178號）《自然資源部辦公廳關于印發<深化農村集體經營性建設用地入市試點工作方案>的通知》（自然資辦函〔2023〕364號）《晉江市推進盤活利用低效用地試點工作實施方案》（晉委辦發〔2023〕4號）等有關文件精神和要求協調一致。按照上位法原則，經嚴格審查，《通知》作為晉江市政府的規范性文件，與上級法律法規一致，契合了上位法和上級文件精神，符合晉江市經濟與社會發展的現狀。

（二）合理性評價

本辦法制定過程中，深入鎮街、村社、企業，多層次、多角度、多渠道開展調研，了解群眾和企業訴求，同時，召開多場研討會、座談會，多次書面征求各鎮（街道）、市有關單位意見，并呈報泉州市自然資源和規劃局、省自然資源廳征求意見，在對有關單位提出的修改意見建議逐條進行研究吸收后最終定稿，符合晉江市實際和上級要求，具有較強的合理性。

（三）可操作性評估

在可操作性上，本辦法從入市主體、入市條件、入市方式、入市程序、收益分配、權益保障和監督管理等方面進行規范，操作性強。尤其是對入市條件、入市方式、入市程序等方面進行了細化和明確規定，保證了入市試點工作能順暢有序開展。

三、文件重點內容的具體評價

相較之前的改革做法，本辦法主要做四方面的探索，包括結合晉江市盤活利用低效用地試點工作，以集中連片為導向；差別化征收調節金，引導企業聯合集約發展，屬集中連片的（面積不小于60畝），工業用地、保障性租賃住房用地和其他類型用地可按入市土地增值收益20%征收，商業用地可按入市土地增值收益50%征收；參照《晉江市建設用地全流程監管實施方案》，簽訂“雙協議”，對投資規模、產出效益、用途管制等事項進行監管。本辦法對于深化開展農村集體經營性建設用地入市試點，推進盤活利用低效用地試點、破解空間制約、助力鄉村振興等方面具有重要意義。

四、文件實施中存在的突出問題

文件實施過程中，我們也發現了一些問題。比如，關于地類追溯方面。根據《自然資源部辦公廳關于印發〈深化農村集體經營性建設用地入市試點工作方案〉的通知》（自然資辦函〔2023〕364號）精神，本辦法規定入市宗地地類滿足“三調及其年度變更調查成果為建設用地”即可，但在具體實施過程中，按照上級要求，對于無合法來源的建設用地需追溯至建設占用時的實際地類，如果建設占用時的實際地類為非建設用地，則不納入入市范圍，這大大減少了入市體量。

五、文件清理意見及理由

擬保留。按照上級的通知精神，原入市試點地區可以繼續開展入市試點工作。為抓住這一試點工作的窗口期，建議對該份文件予以保留。待上級正式出臺入市政策后，再根據上級政策文件精神及時修訂我市的相關規范性文件。

附件2

關于《晉江市人民政府辦公室關于危舊房屋翻建審批補充事項的通知》制定后評估報告

根據《晉江市人民政府辦公室關于做好2025年度行政規范性文件清理工作的通知》（晉政辦明傳〔2025〕10號）有關要求，我局對《晉江市人民政府辦公室關于危舊房屋翻建審批補充事項的通知》（以下簡稱《通知》）開展了規范性文件評估。目前，評估工作已經完成，并形成如下評估報告：

一、評估工作介紹

根據《晉江市行政規范性文件制定后評估工作制度》的要求，我局組織制定了評估方案，成立由分管領導牽頭，局法制科、城鄉科、危房辦、房屋安全中心等相關科室業務骨干組成的評估工作組，通過考察調研、組織座談會等方法，就《通知》的執行情況、實施效果及存在問題，廣泛聽取社會公眾代表、鎮街工作人員意見和建議，形成本《評估報告》。

二、文件制定質量和實施效果的總體評價

根據考察調研和組織座談會了解的情況，《通知》執行以來，我市危房翻建審批工作進一步規范，部分存在重大安全隱患的石結構及危舊房屋得以辦理翻建手續，切實解決房屋安全隱患，保障群眾住房安全。社會公眾對《通知》的實施效果均給予較高的評價，認為相關規定解決了翻建難點，突出了以人民為中心的發展思想，切實增強了人民群眾的獲得感和幸福感。

三、文件重點內容的具體評價

1、危房原址翻建有關問題的處理意見。重點解決證據固化、現狀已建成但未達到規劃紅線寬度的道路兩側和尚未實施的規劃路網紅線范圍內無法辦理翻建手續等問題，提出預審先拆和放開審批限制，但不包含已批詳細規劃或相關部門特別規定的道路。

2、危改異地建設有關問題的處理意見。重點解決有土地權屬、但不符合鎮區控規、村莊規劃用地性質，又無法就地翻建的問題，提出原宅基地自愿無償退還后進行異地新建。

3、危房翻建土地權屬有關問題的處理意見。重點解決補辦宅基地手續、已經批準但未實際征收區域內和國有土地農村住宅翻建等問題，按照“先安全后合法”的原則，允許個人按有關程序進行翻建。確實無法辦理宅基地手續進行翻建的，不能作為辦理不動產登記的依據。

4、老房子修繕涉及產權復雜問題的處理意見。重點解決老房子在修繕申請產權復雜的問題，允許由所在村委會（居委會）證實權屬所有、四鄰權屬無糾紛，申請有關補助資金，但無法作為今后析產和翻建的依據。

5、傳統建筑危房修繕保護問題的處理意見。進一步明確歷史建筑要以加固修繕為主。對于確因重大安全隱患需拆除或改造的傳統民居建筑，也要統一收集舊構件、舊材料，以便今后使用。

四、與晉委辦發〔2024〕5號文件的區別

《通知》中，針對證據固化保全、道路規劃控制、土地權屬、老房子修繕產權、傳統建筑修繕保護等5個方面10個問題，相應提出有針對性的處理意見和工作要求，解決翻建審批過程難點、堵點，而晉委辦發〔2024〕5號文件從全市危房翻建審批角度，進行規范，雖制定重大安全隱患房屋原址原貌翻建措施，但類別并未細分。比如，在晉委辦發〔2024〕5號文件中，并未有證據固化保全、老房子修繕產權、傳統建筑修繕保護等方面的規定，且涉及道路規劃管控、年度重點項目、上級年度建設計劃區域的，仍然按照《通知》規定執行。兩份文件在內容上形成互補，解決群眾各類翻建審批疑難問題，符合群眾切身利益。

五、文件實施中存在的突出問題

部分重大隱患房屋翻建審批仍然存在難點、堵點，需進一步研究解決辦法。

六、文件清理意見及其理由

《通知》文件具備合法性、合理性、操作性，實施后得到了有效執行和運用，對解決我市危房翻建審批難點、堵點起到了良好的作用，建議該《通知》擬繼續有效。2020年《通知》實施以來，全市累計審批危房翻建14569宗，有力化解了我市多個區域、多種危房翻建審批疑難問題，其中多個條款措施目前仍然適用于我市房屋安全整治以及重大隱患房屋處置，解決群眾各種類型的住房安全保障需求。如若取消，部分疑難問題處置措施將缺乏依據，在后續翻建審批辦理以及房屋安全整治受到影響。

附件3

關于《晉江市人民政府關于公布征地區片綜合地價標準的通知》制定后評估報告

一、評估工作介紹

《晉江市人民政府關于公布征地區片綜合地價標準的通知》（晉政規〔2023〕17 號，以下簡稱 “通知”）于 2023年9月15日頒布實施，評估對象為晉江市行政轄區內集體土地的征地區片綜合地價，核心是確定征收集體土地的土地補償費和安置補助費標準（不包含被征地農民社會保障費用、地上附著物和青苗等其他補償費用）。該標準作為晉江市集體土地征收補償的重要依據，為規范土地征收行為、保障被征地農民合法權益、維護土地市場秩序提供指導。其制定過程嚴格遵循政策要求，結合實地調研、專家論證、社會聽證等方法，確保成果科學合理。

二、文件制定質量和實施效果的總體評價

（一）合法性評價

《通知》以 2019 年修改的《中華人民共和國土地管理法》為根本法律依據，嚴格遵循《自然資源部辦公廳關于加快制定征收農用地區片綜合地價工作的通知》（自然資辦發〔2019〕53 號）、《福建省征地補償和被征地農民社會保障辦法》（省政府令第 177 號）及《福建省自然資源廳關于開展征地區片綜合地價調整工作的通知》（閩自然資發〔2023〕29 號）等文件要求，與上位法及上級政策無沖突。其制定主體為晉江市人民政府，符合《福建省征地補償和被征地農民社會保障辦法》中 “市、縣人民政府制定本行政區域區片綜合地價” 的規定，程序上經合法性審查、專家論證、社會聽證等環節，內容和程序均合法合規。

（二）合理性評價

《通知》充分契合晉江市實際，合理性突出：

一是補償標準兼顧多方利益。沿用現行標準（Ⅰ級區7.4萬元/畝、Ⅱ級區6萬元/畝），既保障被征地農民利益，又兼顧財政支出成本。

二是區片劃分科學。依據區位條件、社會經濟發展水平劃分2個區片，符合土地資源空間分布特征，與現行格局銜接平穩。

三是避免歷史遺留問題。沿用標準可減少成建制組團片區征遷中的新舊標準沖突，保障征遷工作有序推進。

（三）可操作性評估

《通知》在區片劃分、補償標準確定、實施程序等方面可操作性強：

一是區片范圍明確。Ⅰ級區含青陽街道等9個鎮（街道），Ⅱ級區含紫帽鎮等10個鎮，邊界清晰，無模糊地帶。

二是補償標準具體。明確土地補償費與安置補助費比例（4:6）、地類調節系數（均為1.0），計算方式簡單易懂，便于基層執行。

三是程序規范透明。經專家論證會、聽證會、社會公開征求意見等環節，各方共識度高，實施過程中爭議風險低。

三、文件重點內容的具體評價

《通知》聚焦征地區片綜合地價的核心要素，內容明確且針對性強：

一是補償構成清晰。明確征地區片綜合地價僅包含土地補償費（40%）和安置補助費（60%），與法律規定的 “不包含社會保障費用、地上附著物及青苗補償費” 一致，避免概念混淆。

二是區片與標準匹配。Ⅰ級區位于城市核心及近郊，經濟發達、區位優勢顯著，7.4萬元/畝的標準符合其價值；Ⅱ級區為遠郊鄉鎮，6萬元/畝的標準與其發展水平適配，體現區位差異。

三是地類政策優化。所有地類（農用地、建設用地、未利用地）調節系數均為1.0，按最高標準補償，優于泉州大部分區（縣、市），最大化保障被征地者權益。

四是實施銜接順暢。明確2023年9月8日起參照執行，同步廢止2017年舊文件（晉政文〔2017〕46號），確保政策無縫銜接，減少執行漏洞。

上述內容既落實國家“區片綜合地價動態調整”要求，又立足晉江實際，對規范土地征收行為、平衡各方利益、維護社會穩定具有重要支撐作用。

四、文件實施中存在的突出問題

目前《通知》實施時間較短，且制定過程充分考慮歷史遺留問題、區域平衡及權益保障，暫未發現突出問題。其沿用現行補償標準的設計，有效規避了征遷標準波動引發的矛盾；透明化的制定程序也為實施奠定了良好基礎。但需關注，隨著晉江市社會經濟發展及土地市場變化，需按照省級要求定期評估區片綜合地價的適用性，確保未來能及時響應新的發展需求。

五、文件清理意見及理由

建議保留該《通知》。理由如下：

一是其為晉江市現行最新的征地區片綜合地價政策，符合國家及福建省現行法律法規和政策要求。

二是有效期至2028年9月14日，目前處于有效執行階段，且實施效果良好。

三是作為規范集體土地征收補償的核心文件，暫無替代政策，保留有利于保持政策連續性和穩定性。

附件4

關于《晉江市人民政府關于規范和完善城鄉低保民主評議和審核審批制度的通知》制定后評估報告

一、評估工作介紹

（一）評估對象

本次評估對象為《晉江市人民政府關于規范和完善城鄉低保民主評議和審核審批制度的通知》（以下簡稱《通知》）。該文件對城鄉低保的民主評議、審核審批流程、檔案管理及監督機制等進行了規范，旨在提升低保工作的公平性、透明度和精準度。

（二）評估目的

全面檢驗政策實施效果，評估制度設計的科學性、合理性

分析民主評議和審核審批制度的執行情況，系統梳理政策執行過程中的重點難點問題；提出優化建議，為政策完善和制度優化提供決策參考依據，保證規范性文件的有效實施。

（三）評估方法

政策對比分析：對照《社會救助暫行辦法》《福建省最低生活保障審核確認辦法》等文件，確保《通知》符合上級相關政策文件要求；實地調研法：選取4個典型鎮街（青陽、梅嶺、安海、東石），深入12個村（社區）開展實地考察；深度訪談法：組織1場專題座談會，訪談鎮街分管領導、社會事務辦主任等對象。

二、文件制定質量和實施效果的總體評價

（一）文件制定質量評估

合法性：文件內容完全符合《社會救助暫行辦法》等政策文件規定，與上級政策精神保持高度一致；合理性：結合晉江市實際情況，細化民主評議和審核審批流程，有利于提高我市城鄉低保審批服務效能，切實方便人民群眾；操作性：審批流程清晰規范，材料清單具體明確，配套文書模板完整。規范性：文件結構嚴謹，內容表述準確，符合規范性文件制定要求。

（二）實施效果

民主評議規范化：各鎮（街道）普遍建立評議小組，評議過程公開透明，群眾參與度提高；審批效率提升：民主評議轉變為事后監管手段，在低保對象年度復核認定時集中開展，審批小組分工明確，有效提升審批效率；精準識別加強：通過民主評議+大數據核對，做到低保對象有進有出、補助水平有升有降，不斷提高低保工作精準度。

三、文件重點內容的具體評價

（一）民主評議制度

明確評議小組成員構成（村<社區>兩委成員、熟悉村民情況的村民代表，鎮<街道>駐村<社區>干部、社會事務辦工作人員等），增強公信力；要求評議結果公示，接受社會監督，減少“人情保”現象。

（二）審核審批流程

審核審批機制權責清晰，運行順暢，城鄉低保審核小組和城鄉低保審批小組各司其職，共同把關，提升審核審批精準度。

（三）檔案資料管理

檔案材料內容明確，強調動態管理，切實完善城鄉低保檔案資料。

（四）監督與責任追究

建立投訴舉報機制，對違規行為進行查處；要求民政部門定期抽查，確保政策落實。

四、文件實施中存在的突出問題

制度效能發揮不充分：鎮街經辦人員配備不足，業務能力參差不齊，影響審核質量和效率；政策宣傳不到位：部分群眾對民主評議內容、審核審批主體責任不了解，導致參與度低。

五、文件清理意見及其理由

清理意見：擬保留

理由：文件內容符合現行法律法規，政策框架科學合理，經實踐檢驗效果良好，無需廢止；核心內容符合當前社會救助工作要求，民主評議和審核審批制度在規范低保工作方面發揮了重要作用，社會認可度較高；存在的問題可通過配套措施優化，無需整體修訂。

附件6

關于《晉江市推動中醫藥事業高質量發展若干措施》制定后評估報告

為及時了解和掌握《晉江市推動中醫藥事業高質量發展若干措施》實施情況，結合晉江市行政規范性文件制定后評估工作制度的相關要求，晉江市衛生健康局通過廣泛調查研究，形成評估報告如下：

一、評估工作基本情況

（一）評估對象。本次評估對象為《晉江市推動中醫藥事業高質量發展若干措施》（晉政辦規〔2023〕8號，以下簡稱《若干措施》），該文件于2023年11月24日印發，有效期至2024年12月31日，是晉江市推動中醫藥事業高質量發展的核心政策文件。

（二）評估目的。通過對《若干措施》的制定質量、實施效果、資金使用及存在問題進行全面評估，總結政策實施成效，識別執行中的短板，為后續政策調整、延續或完善提供依據，進一步提升中醫藥事業發展政策的科學性和有效性，助力晉江市中醫藥事業持續高質量發展。

（三）評估方法。本次評估嚴格遵循“誰起草、誰評估、誰負責”原則，由晉江市衛生健康局中醫藥管理科牽頭組建評估工作組，邀請法律顧問參與，采用以下方法開展評估：

1.資料分析法：系統梳理《若干措施》原文及配套文件，結合2023-2024年中醫藥事業發展專項經費撥付、使用及項目驗收等資料，分析政策落地情況。

2.數據比對法：對照《若干措施》設定的目標，核查重點專科建設、中醫閣創建、人才培養等核心指標的完成數據，評估政策目標實現度。

3.實地調研法：選取部分中醫醫療機構、基層衛生服務中心、中藥材種植基地等，通過座談訪談、現場查看等方式，了解政策實施的實際效果及一線反饋。

二、文件制定質量和實施效果

（一）文件制定質量。《若干措施》制定主體合法，由晉江市人民政府辦公室印發，嚴格依據《中華人民共和國中醫藥法》及國家、省、泉州市關于中醫藥發展的部署要求，結合晉江市實際情況，內容涵蓋中醫藥能力提升、服務環境優化、科研創新等八大領域，條款明確、責任清晰，具有較強的針對性和可操作性，為中醫藥事業發展提供了堅實的政策支撐。

（二）文件實施效果。一是資金保障到位。以創建全國基層中醫藥工作示范縣（市）為契機，加大對中醫藥建設資金支持力度，重點支持了重點專科建設、中醫閣創建、人才培養等項目，資金撥付與政策條款高度匹配。二是核心指標完成良好。截至2024年底，全市建成107家村衛生所中醫閣，評選15家精品中醫閣；市中醫院新增2個省級中醫重點專科，新塘街道社區衛生服務中心等單位成功獲批省級、市級精品中醫館建設單位；中醫藥人才培養等工作均按計劃推進，基本實現《若干措施》設定的階段性目標。三是服務能力提升。整合全市中醫藥資源，創新成立全省首個中醫聯合診療中心，獲評“2024年泉州市醫療服務先進典型案例”；晉江市中藥智慧共享服務中心投用，中醫藥服務網絡進一步完善，基層中醫藥服務可及性增強，群眾對中醫藥服務的滿意度顯著提升。

三、文件重點內容的具體評價

（一）中醫藥能力提升領域。一是重點專科建設。2023年市中醫院成功創建2個省級中醫重點專科（中醫骨傷科、中醫婦產科），每個補助20萬元，合計補助40萬元；2024年市中醫院獲得重點專科建設補助70萬元，市醫院等其他單位也有相應補助，中醫院急診科成為國家中醫優勢專科建設單位，但國家級中醫重點專科仍較薄弱。二是中醫閣建設。2023年補助100家中醫閣共50萬元，在此基礎上，再補助20家示范中醫閣20萬元，合計70萬元；2024年支持村中醫閣建設補助10萬元，東石中心衛生院、安海鎮衛生院等多家單位獲得此項補助，促進了基層中醫藥服務站點的建設，但部分中醫閣存在利用率不高的問題。

（二）中醫藥服務環境優化領域。2023年支持東石中心衛生院創建泉州市級示范性中醫館10萬元，金井中心衛生院完成泉州市為民辦實事項目中醫館服務能力提升建設10萬元，合計20萬元；2024年優化中醫藥服務環境補助40萬元，陳埭中心衛生院、新塘街道社區衛生服務中心等獲得相關補助，提升了中醫館的服務能力和環境。通過經費支持，推動了中醫藥服務環境的整體優化，包括相關機構的設施改善、服務流程優化等，提升了群眾就醫體驗，但部分中醫館運營成本較高。

（三）科研創新與人才工程領域。一是科研創新。2023年對獲得高校中醫藥科研課題立項的14個項目（中醫院9個、市醫院5個），每個補助1萬元，合計14萬元；2024年扶持中醫藥科研創新補助37.5萬元，市醫院獲得5萬元，市中醫院獲得31.5萬元，促進了中醫藥科研工作的開展，但科研成果轉化仍有不足。二是人才工程。2024年實施中醫藥人才工程補助50萬元，主要用于中醫藥人才的培養、引進和激勵等，有助于提升中醫藥人才隊伍的素質和穩定性，但人才結構仍需進一步優化。

（四）中藥處方及傳播領域。一是中藥處方數補助。2023-2024年對全市公立醫療單位通過院內信息系統或互聯互通平臺開具的中藥處方進行補助，市直醫療單位約76萬張處方，補助152萬元，基層醫療衛生單位約22萬張處方，補助88萬元，合計240萬元，各醫療衛生單位根據處方數量獲得相應補助，有效激勵了中醫師開具中藥處方的積極性。二是中醫藥傳播計劃。2023年有中醫藥文化宣傳教育基地補助、創建示范縣（市）宣傳經費等，用于中醫藥文化的傳播與推廣；2024年實施中醫藥傳播計劃補助25萬元，增強了中醫藥文化的影響力，但傳播范圍和深度仍有提升空間。

四、文件實施中存在的突出問題

（一）科研成果轉化不足：盡管有科研創新補助，但中醫藥科研成果與實際應用結合不夠緊密，轉化為生產力和臨床應用的成果較少，未能充分發揮科研對中醫藥事業發展的推動作用。

（二）基層中醫藥服務不均衡：不同鎮街的中醫藥服務能力存在差異，部分偏遠地區的中醫閣、中醫館設施不全、人員不足，服務質量和數量難以滿足當地群眾的需求。

（三）特色項目推進緩慢：如特色中藥劑型服務，僅在市中醫院開展，雖計劃推動其他有條件的公立醫療單位開展，但實際進展較慢，未能形成廣泛的特色服務體系。

五、文件清理意見及其理由

（一）工作必要：《若干措施》是晉江市推動中醫藥事業高質量發展的核心政策，當前中醫藥服務能力提升、基層網絡建設等工作仍需政策延續支持，且國家、省、泉州市對中醫藥發展的部署要求持續深化，政策延續具有必要的現實意義。

（二）修改依據：根據前期實施情況及晉江實際，需進一步優化部分條款，如鼓勵醫療機構加強中醫藥重點專科建設、醫療質量監督、人才引進培育、文化挖掘傳播等，提升政策針對性。

（三）連續穩定：原文件有效期至2024年12月31日，結合前期項目推進情況及即將制定的“十五五”中醫藥工作規劃，建議修改后將有效期延長至2027年12月31日，確保政策連續性與穩定性。

綜上，建議在保留《若干措施》核心框架的基礎上，結合實施中存在的問題進行修訂完善，繼續作為晉江市中醫藥事業發展的指導性文件。

附件7

關于《晉江市生產安全事故災難應急救援預案》

制定后評估報告

為了及時了解和掌握《晉江市生產安全事故災難應急救援預案》的實施情況，結合晉江市行政規范性文件制定后評估工作制度的相關要求，晉江市應急管理局后評估工作組通過廣泛調查研究，形成了《晉江市生產安全事故災難應急救援預案后評估報告》。

一、規范性文件后評估工作的基本情況

2021年5月19日，晉江市人民政府辦公室印發了《晉江市生產安全事故災難應急救援預案》（晉政辦〔2021〕18號），截止2025年6月，該預案已實施了滿四年時間。根據晉江市行政規范性文件制定后評估工作制度要求，按照“誰起草、誰評估、誰負責”的原則，晉江市應急管理局成立以局分管領導為組長，政策法規科、應急指揮中心相關工作人員為成員的后評估工作組，在去年開展中期后評估的基礎上，再一次對本應急局牽頭制定的規范性文件《晉江市生產安全事故災難應急救援預案》（晉政辦〔2021〕18號）開展后評估工作。

后評估工作同時結合《生產安全事故應急條例》（中華人民共和國國務院令第708號）、《突發事件應急預案管理辦法》（國辦發〔2024〕5號）、《生產安全事故應急預案管理辦法》（原國家安全生產監督管理總局令第88號，應急管理部令第2號修訂）等法規和部門規章的要求進行。

二、晉江市生產安全事故災難應急救援預案的執行情況

《晉江市生產安全事故災難應急救援預案》是《晉江市突發公共事件總體應急預案》的重要組成部分，是指導處置各類突發性生產安全事故的綱領性文件。自2021年5月19日下發實施以來，該預案起到了銜接鎮街政府部門、生產企業與《晉江市突發公共事件總體應急預案》的紐帶作用，實現了應急管理目標的協同和資源共享，在應急救援體系中占據重要地位。

《晉江市生產安全事故災難應急救援預案》自下發實施以來，雖然未達到觸及啟動該預案的實戰條件，但通過晉江市應急管理局組織的模擬實戰應急演練的檢驗，該預案表現出了應急機構設置與職責能夠滿足實際需要，重點部門應急職責與分工明確，應急處置措施全面、得當，對防止生產安全事故的擴大、蔓延能夠起到有效的保障作用。

三、調查研究階段意見征求及采納情況

2025年6月，晉江市應急局向全市各應急預案執行單位、協作單位進行了修訂意見征求，除去年同期中期后評估期間收到民政局、晉江郵政管理局、城市管理局、文化體育和旅游局等部門提出的修改意見，今年未新收到其他部門修改意見。

通過后評估小組的對征求評估意見的分析，《晉江市生產安全事故災難應急救援預案》征求評估意見不涉及有關違反有關法律法規、標準、規范性文件及上位預案對應急預案作出新規定和要求，包括應急組織機構及其職責、應急預案體系、事故風險描述、應急響應及保障措施等方面的內容；征求評估意見無其他可能對應急預案內容的適用性產生影響的因素，由于機構改革造成的單位名稱變動和職能交接，由承接原職能的單位履行預案管理職責。因此，評估小組對征求的評估修訂意見予以保留，但暫不予采納。

四、評估意見和結論

1、《晉江市生產安全事故災難應急救援預案》的合法性

《晉江市生產安全事故災難應急救援預案》制定主體為晉江市人民政府辦公室，牽頭單位為晉江市應急管理局，制定主體合法。該預案遵循以人為本、依法依規、符合實際、注重實效的原則，以應急處置為核心，明確應急職責、規范應急程序、細化保障措施，該預案無違反憲法、現行法律、法規、規章以及上級政策規定。

2、《晉江市生產安全事故災難應急救援預案》的適用性

《晉江市生產安全事故災難應急救援預案》實施過程中，在應急演練、應急處置、監督檢查、體系審核及投訴舉報中，未發現應急預案存在組織機構、應急響應程序、先期處置及后期處置方面的問題。

3、法律法規、規章規定的生產安全事故應急預案的修訂條件

根據《生產安全事故應急條例》（中華人民共和國國務院令第708號）第六條、《生產安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部第2號令）第三十六條有下列情形之一的，生產安全事故應急救援預案制定單位應當及時修訂相關預案：

（一）制定預案所依據的法律、法規、規章、標準發生重大變化；

（二）應急指揮機構及其職責發生調整的；

（三）安全生產面臨的風險發生重大變化的；

（四）重要應急資源發生重大變化的；

（五）在應急演練和事故應急救援中發現需要修訂預案的重大問題的；

（六）編制單位認為應當修訂的其他情況。

 經評估論證，《晉江市生產安全事故災難應急救援預案》在執行過程中未涉及以上修訂條件內容。

4、評估結論

經后評估工作組分析評估，《晉江市生產安全事故災難應急救援預案》暫無須修訂，可繼續執行。

附件8

關于《晉江市人民政府辦公室關于印發晉江市政務數據管理暫行規定的通知》制定后評估報告

為及時了解和掌握《晉江市人民政府關于印發晉江市政務數據管理暫行規定的通知》實施情況，結合晉江市行政規范性文件制定后評估工作制度的相關要求，晉江市工業和信息化局組成后評估工作組，通過對上級文件分析、部門意見征集、廣泛調查研究等方式，形成了《晉江市人民政府辦公室關于印發晉江市政務數據管理暫行規定的通知》后評估報告。

一、評估工作介紹

2023年9月9日，晉江市人民政府印發了《晉江市人民政府辦公室關于印發晉江市政務數據管理暫行規定的通知》（晉政辦規〔2023〕7號），截止2025年10月10日。根據晉江市行政規范性文件制定后評估工作制度要求，按照“誰起草、誰評估、誰負責”的原則，晉江市工業和信息化局成立以局分管領導為組長，大數據中心等相關工作人員為成員的后評估工作組，負責對本單位牽頭制定的規范性文件《晉江市人民政府辦公室關于印發晉江市政務數據管理暫行規定的通知》（晉政辦規〔2023〕7號）開展制定后評估工作。按照行政規范性文件實施后評估要求，從制定質量、執行成效和存在問題三大方面對《實施意見》實施情況進行調查研究和評估，總結分析實施后取得的成效，發現存在問題和不足，判斷是否實現了出臺目的，是否需要修訂或者廢止。

二、文件制定質量及總體執行評價

《晉江市人民政府辦公室關于印發晉江市政務數據管理暫行規定的通知》是貫徹落實各級政務數據資源共享管理工作的重要抓手和舉措，通過規范政務部門在政務數據匯聚、共享、開發、交易和安全管理等全流程的工作，拓展政務數據來源，挖掘政務數據價值，發揮政務數據效益，深化政務數據與社會數據融合應用。該文件自2023年9月9日下發以來，已歸集匯聚各部門數據表909張、政務數據4.76億條，為網格辦、公安、衛健、財政、城管等部門提供超200個共享接口，實現超700萬條數據調用，充分為政府和社會智慧治理持續注入“源頭活水”。

三、文件重點內容評價

（一）政策合法性

《晉江市人民政府辦公室關于印發晉江市政務數據管理暫行規定的通知》制定主體為晉江市人民政府辦公室，牽頭單位為晉江市工業和信息化局，制定主體合法。該政策文件遵循省、市、縣三級關于政務數據管理工作的要求，以提高政府治理能力為目標，明確政務數據管理部門和政務部門職能、職責，規范政務部門在政務數據資源歸集管理、開發利用、交易確權、安全保障等工作，無違反憲法、現行法律、法規、規章以及上級政策規定。

（二）政策適用性

《晉江市人民政府辦公室關于印發晉江市政務數據管理暫行規定的通知》存在上級政策修訂不確定性、橫向對比不足的問題：制定依據中《政務信息資源共享管理暫行辦法》（國發〔2016〕51號）印發年代久遠，而國務院新政策《政務數據共享條例》于5月28日剛剛印發，省、市級尚未出臺對應政策，存在不確定性。

四、文件實施中存在的突出問題

《晉江市人民政府辦公室關于印發晉江市政務數據管理暫行規定的通知》實施后執行情況良好，未發現突出問題。

五、文件清理意見及其理由

（一）文件清理意見：建議按期廢止。

（二）理由：經后評估工作組分析評估，《晉江市人民政府辦公室關于印發晉江市政務數據管理暫行規定的通知》在實施期間填補了地方政務數據管理空白，但隨著國家政策調整，省市級新政策尚未明確，以及相關領域新規的不斷出臺，部分條款存在滯后、操作性不足的問題，建議按期廢止。廢止后，原管理規定內容按上級條例承接，確保業務連續性，后續待省、市級層面的文件出臺后再結合本地情況考慮是否重新制訂。

附件9

關于《晉江市長期護理保險制度試點工作》

制定后評估報告

為加強依法行政，提高晉江市長期護理保險制度試點工作規范化執行效果，提升長護險試點工作的服務質量。根據工作安排開展晉江市長期護理保險試點工作后評估，現將評估情況匯報如下：

一、評估工作介紹

成立以泉州市醫療保障局晉江分局主要領導為組長，長護服務中心、經辦服務機構為成員的晉江市長期護理保險制度試點工作后評估工作組開展評估工作。采用走訪長護險定點服務機構及長護險試點村（社區），通過座談了解、問卷調查、查閱相關檔案及信息等方式進行簡易程序評估。評估工作組于2025年5月8日至5月20日開展走訪青鳥頤居、東石中心衛生院、睿宸頤馨、華海伍心、福壽康、鄰鹿6家護理機構，實現機構護理、社區護理、居家護理3種類型的全覆蓋；走訪英林鎮三歐村、英林鎮東埔村、英林鎮馬山村、池店鎮古福村、紫帽鎮紫湖村，收集到評估數據并整理和分析，了解晉江長護險試點工作的執行效果與社會反映。

二、文件制定質量和實施效果的總體評價

晉江市長期護理保險試點工作開展以來得到社會各界高度認可與支持。一是參保規模穩定擴面，覆蓋全體職工醫保對象和全市52個村居城鄉居民。展開全市失能人員評估普查，并向未參保失能人員提供2個月的免費服務體驗，已覆蓋完成所有村（社區），定級失能人員7753人，夯實了參保拓面基礎。二是待遇保障體系日趨完善，探索創新“3+1+1”長護險待遇服務體系，包括居家護理、機構護理、社區護理等3種護理服務、輔助器具補助租購服務和失能預防干預服務。三是群眾紓困解難成效明顯，累計為3597名待遇對象提供失能護理服務近47.1萬次；為1742名待遇對象提供輔助器具補助租購服務近10.4萬件次；為4760名未參保失能人員提供免費服務試體驗近4.9萬次；為13個村居的輕度和失能高風險人群提供失能預防干預服務，群眾服務滿意率達到100%。“全民一體化”和“養護康融合”的長護險晉江實踐模式和“12348”工作機制。在福建省政府召開專題會議上作重點得到李德金副省長充分肯定。國家醫保局施子海副局長視察晉江市長護險工作也給予充分肯定。

三、文件重點內容的具體評價

一是探索破解城鄉居民籌資繳費不易組織難題獲認可。晉江市把長護險發展規劃成“制度生成、同步參保、上級統籌”三個階段。前面3—5年為制度生成階段，城鄉居民暫時以村居為單位“集體參保”形式替代“個人參保”，既確保“大數法則”又規避個人選擇性參保，使長護險能夠起好步開好局，并通過具體實踐和服務成效讓全社會普遍認可支持長護險。二是務實破解服務不符群眾需求難題獲認可。探索創新“標準服務清單+個人月服務計劃”組合方式，既確保服務標準化又滿足群眾個性化需求。試行“因年老失能老人享受待遇免除6個月等待期”做法，讓沒有住院治療和臨終狀態高齡老人也能及時得到服務。實施救助托底，試行特困、低保失能待遇對象入住定點機構精準幫扶機制和困難失能對象臨時救助機制。三是務實破解社區服務能力不足難題獲認可。增設“社區護理”服務形式，讓失能對象能夠在家門口享受服務。聯合多部門探索社區“養護康”綜合服務網點建設，努力補齊社區養老、失能護理和衛生健康的市場服務短缺。

四、文件實施中存在的突出問題

一是部分基層干部對長護險的重要性和必要性認識還不夠充分，意識仍比較淡薄，動員參加長護險意愿不強，長護險參保拓面工作存在一定難度。二是群眾對長護險知曉率偏低，覆蓋率有待進一步提升。三是定點護理機構護理人員存在年齡偏大，學歷偏低、人員流動性較強、本土化水平、服務能力有待進一步提升。

五、文件清理意見及其理由

鑒于目前晉江市長期護理保險試點工作仍處于探索階段，且社會評價較好，群眾認可度高，且《晉江市長期護理保險制度試點工作暫行規定》有效期為3年（2023年4月1日至2026年3月31日），建議《晉江市長期護理保險制度試點工作暫行規定》擬繼續有效。